酷游官方网站九州酷游网址多少ღ◈✿，绿建筑ღ◈✿。九州ku酷游ღ◈✿，我国人口众多ღ◈✿，能源和其它自然资源相对严重短缺ღ◈✿，必须走节约能源资源的道路ღ◈✿。节能优先不仅是解决短期能源供应短缺的必要选择ღ◈✿，更是为我国建设全面小康社会ღ◈✿，进而实现现代化提供能源保障的长期战略选择ღ◈✿。十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要提出“十一五”期间GDP能耗下降20％左右的具体指标意义重大ღ◈✿。由于能源消费在整个社会经济生活中的重要性和普遍性ღ◈✿，抓住了降低能源强度这个龙头ღ◈✿，就抓住了我国倚重资源消费ღ◈✿、效益低ღ◈✿、消耗高ღ◈✿、污染大的传统增长方式的要害ღ◈✿。我们只有切实转变发展观念ღ◈✿，开创新的发展模式ღ◈✿，走科技含量高ღ◈✿、经济效益好ღ◈✿、资源消耗低ღ◈✿、环境污染少ღ◈✿、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路ღ◈✿，才有可能实现在经济平稳较快增长的同时ღ◈✿，使我国的能源强度明显下降ღ◈✿。我国提高能源效率潜力巨大ღ◈✿，只要认真努力ღ◈✿，可以达到“十一五”节能降耗目标ღ◈✿。

　　“十五”期间ღ◈✿，我国能源行业投资规模很大ღ◈✿，能源建设高速扩张ღ◈✿，能源供应能力明显提高ღ◈✿。发电能力增长迅速ღ◈✿，目前我国每年新投产的发电装机容量就接近欧洲一个工业化大国的发电能力总量ღ◈✿。从全国范围看ღ◈✿，电力短缺基本缓解ღ◈✿；除个别地方外ღ◈✿，电力已开始达到供需平衡ღ◈✿。今年预计可投产7000万千瓦发电装机能力ღ◈✿，电力供需紧张问题将继续缓解ღ◈✿。

　　经过近几年煤炭行业的高强度投入ღ◈✿，去年底煤炭核定产能已达22.6亿吨ღ◈✿，目前在建和规划的项目总规模超过6亿吨ღ◈✿，煤炭的生产能力有可能出现超前发展的局面ღ◈✿。当前全国煤炭供需基本平衡ღ◈✿，但安全生产问题仍然严重ღ◈✿，煤矿超产能ღ◈✿、扩大产量的现象突出ღ◈✿，现有产能中还有相当部分难以确保安全生产条件ღ◈✿，安全整顿和煤炭产量继续扩张形成矛盾ღ◈✿。

　　从全国范围看ღ◈✿，天然气ღ◈✿、液化石油气等优质能源供不应求ღ◈✿。随着我国城市燃气管网建设的进一步发展ღ◈✿，天然气等优质清洁能源的需求十分旺盛ღ◈✿，天然气的短缺难以在短时期内缓解ღ◈✿。

　　由于国际油价持续维持高位ღ◈✿，国内成品油价格仍然低于国际油价网文快捕背影家园ღ◈✿，国内炼油企业积极性受到经济效益的制约ღ◈✿，炼油能力持续偏紧ღ◈✿，汽柴油等石油产品市场偏紧ღ◈✿，仍有出现局部地区供需脱节的可能ღ◈✿。

　　我国一次能源生产和消费结构中ღ◈✿，煤炭比重高达76％和68.9％网文快捕背影家园ღ◈✿，是世界上煤炭比重最高的国家ღ◈✿，和世界平均水平（煤炭消费占26.5％）以及工业化国家（煤炭消费占21.4％）的能源结构相差甚远ღ◈✿。

　　煤炭比重过高ღ◈✿，使我国能源系统效率明显降低ღ◈✿，环境压力巨大ღ◈✿。“十五”期间ღ◈✿，由于煤炭消费量成倍增加ღ◈✿，除了发电用煤以外ღ◈✿，还有十几亿吨煤炭直接用于工业和民用ღ◈✿，是造成我国二氧化硫的实际排放量明显上升ღ◈✿，大气环境指标没有完成规划目标的主要原因ღ◈✿。

　　我国煤炭由于开采数量过多ღ◈✿，规模过大ღ◈✿，导致资源利用强度过高ღ◈✿，大量开采地质条件复杂和高瓦斯煤炭资源ღ◈✿，生产条件恶劣ღ◈✿，难以根本性解决煤炭安全生产问题ღ◈✿。世界各主要煤炭生产国基本上只利用地质条件好的优质煤炭资源ღ◈✿，露天矿比重多在60％以上ღ◈✿，有的国家露天矿占近80％ღ◈✿。而我国露天矿只占不到5％ღ◈✿，井工开采煤炭占95％以上ღ◈✿，井工矿最深的已经深达1100米ღ◈✿。在目前的煤炭产量中ღ◈✿，国有重点煤矿只占48％ღ◈✿，全国符合高产高效矿井条件的产量目前只有6.35亿吨ღ◈✿；大量煤矿仍然依靠人工或半机械化生产ღ◈✿，矿工的劳动强度大ღ◈✿，健康保障条件差ღ◈✿。据专家初步测算ღ◈✿，由于资源条件所限ღ◈✿，能够使用综合机械化采煤设备ღ◈✿，年产量300万吨以上的大型ღ◈✿、特大型矿井产量仅能达到10亿吨以内ღ◈✿。因此如果要使我国煤矿百万吨死亡率降到国际一般水平ღ◈✿，我国煤炭生产能力的增加将十分困难ღ◈✿。

　　煤矿开采的环境影响问题目前还没有引起应有的重视ღ◈✿。煤矿开采过程对水资源和土地塌陷的影响十分严重ღ◈✿。矿区和周围地区地表和地下水都会遭到严重破坏ღ◈✿，矿区周围地面水系枯竭ღ◈✿，地下水位大幅度下降十分普遍ღ◈✿。初步研究认为ღ◈✿，在山西每开采一吨煤炭ღ◈✿，平均造成2.54吨水资源的破坏ღ◈✿。煤矿开采造成的水资源问题在我国煤炭主产区三西地区（山西ღ◈✿、陕西ღ◈✿、内蒙古西部）尤为严重ღ◈✿，将对这些地方的生态条件造成不可挽回的破坏性影响ku酷游游戏官网ღ◈✿。

　　国内石油产量近年来逐年有所增加ღ◈✿，但远远不能满足增长的速度ღ◈✿。我国石油产品需求的增长仍将主要依靠进口平衡ღ◈✿。1999年以来ღ◈✿，国际石油价格增长了近7倍ღ◈✿，目前已在每桶70美元左右维持了9个月ღ◈✿。各方面的估计大多认为国际油价有可能继续维持高位震荡ღ◈✿。由于石油天然气资源的集中分布和垄断ღ◈✿，石油消费方对国际石油的高价位难以施加影响ღ◈✿。美国的霸权主义中东政策严重影响石油供应安全ღ◈✿，特别是亚洲的油气供应安全ღ◈✿，也成为推高国际油价的基本因素ღ◈✿。我国继续增加石油进口必须承受高油价的不利影响ღ◈✿，而且还要在石油战略储备等石油安全措施方面付出更多的代价ღ◈✿。

　　世界各国工业能源消费一般只占能源消费总量的三分之一左右ღ◈✿，而在我国的能源消费中ღ◈✿，工业能耗占近70％ღ◈✿。许多经济大省工业能耗占能源总消费的比重还显著高于70％ღ◈✿。在工业能耗中ღ◈✿，高能耗产业的比重很高ღ◈✿。2004年钢铁ღ◈✿、化工ღ◈✿、建材ღ◈✿、炼油和炼焦ღ◈✿、发电和供热等五个行业的能源消费占工业部门全部能源消费的63%ღ◈✿，占全国能源消费总量的43.9%ღ◈✿。

　　高耗能行业过度扩张推动工业能耗增长ღ◈✿。2001年到2004年ღ◈✿，全国能源消费年均增长率为10.1%ღ◈✿，工业部门能源消费年均增长率为12.8%ღ◈✿；全国电力消费年均增长率为13%ღ◈✿，工业部门电力消费年均增长率为18%ღ◈✿。工业部门的能源消费由2000年占全国能源消费的66.58%上升到2004年占68.41%ღ◈✿；工业部门的电力消费由2000年占全国电力消费的64.7%上升到2004年占77%ღ◈✿。其中冶金ღ◈✿、化工ღ◈✿、建材ღ◈✿、石化等4个高耗能行业的能源消费增长量占工业部门能源消费总增长量的52.2%ღ◈✿，电力消费增长量占工业部门全部电力消费增长的48.3%ღ◈✿。

　　“十五”期间高能耗产品增长速度明显提高ღ◈✿。各种主要高能耗产品在“十五”期间的增长速度都大幅度提高ღ◈✿。平均增长速度从“六五”到“九五”期间的8.6％提高到“十五”期间的13.1％ღ◈✿，其中钢铁的年平均增长速度从“六五”到“九五”期间的6－7％上升到“十五”期间的22.36％ღ◈✿。高能耗产品对GDP的弹性系数也都大幅度提高ღ◈✿，主要高能耗产品增长对GDP增长的弹性从“六五”到“九五”期间平均0.89ღ◈✿，提高到“十五”期间的1.38ღ◈✿，其中钢铁生产的GDP弹性系数高达2.36ღ◈✿，说明“十五”期间经济增长对高能耗产品的依赖程度较以前明显加强ღ◈✿，产业重化趋势十分明显ღ◈✿。

　　我国钢铁生产过渡扩张ღ◈✿。2005年我国粗钢产量占世界总量31%ღ◈✿，是日本ღ◈✿、美国ღ◈✿、俄罗斯ღ◈✿、韩国ღ◈✿、巴西5国产钢之和ღ◈✿。有关方面统计ღ◈✿，今年钢铁生产仍然高速扩张ღ◈✿。今年1－4月ღ◈✿，我国高炉生铁产量占世界总量的44.9％ღ◈✿，钢铁占32.9％ღ◈✿；世界同比增长6.4%ღ◈✿，我国同比增长19.6%ღ◈✿，除了中国以外的世界增长0.9%ღ◈✿，中国的增量占世界总增量的86％ღ◈✿。2005年中国已由钢铁净进口变为了净出口国ღ◈✿，今年我国钢铁出口趋势还在加剧ღ◈✿，今年1－5月ღ◈✿，我国出口钢材1267万吨ღ◈✿，同比增长35.1%ღ◈✿。同期进口钢材774万吨ღ◈✿，较去年同期下降27.6%ღ◈✿；净出口钢材493万吨ღ◈✿。5月份我国钢材出口达349万吨ღ◈✿，创造单月钢材出口量历史记录ღ◈✿。

　　我国高能耗产品产量的高速扩张ღ◈✿，并没有建立在充分提高技术和效率的基础之上ღ◈✿。在形成世界最大的高能耗产业的过程中ღ◈✿，高耗能行业并没有形成国际领先的生产技术ღ◈✿，单位产品能耗和工艺能耗比国际先进水平仍有很大差距ღ◈✿。以钢铁行业为例ღ◈✿，“十五”期间我国钢铁新增生产能力几乎相当于日本钢铁全部生产能力的两倍ღ◈✿，但由于中小高炉比重过大ღ◈✿，我国钢铁行业的平均能耗仍然明显高于日本钢铁行业多年以前就达到的能耗水平ღ◈✿。

　　我国“十一五”经济社会发展规划提出了单位GDP能源消费下降20％左右的具体目标ღ◈✿，体现了党中央国务院推动我国经济增长方式转变和建设节约型社会的战略选择和决心ღ◈✿。这是一个积极的ღ◈✿，经过认真努力可以达到的目标ღ◈✿。按照规划节能降耗目标的要求ღ◈✿，“十一五”期间平均每年全国GDP能源消耗量要下降4.4％ღ◈✿，能源消费弹性系数要从“十五”期间平均高于1ღ◈✿，重新下降到0.5以下ღ◈✿。

　　我国在“六五”到“九五”的20年间实现了能源消费弹性系数平均小于0.5,  以能源消费增长翻一番支撑了经济增长翻两番ღ◈✿。如果我们实现了“十一五”规划的节能降耗目标ღ◈✿，并在2010年到2020年期间继续保持能源降耗趋势ღ◈✿，就可以再次实现20年间以能源增长翻一番左右支撑GDP增长翻两番ღ◈✿，显著缓解我国经济社会发展的能源资源制约ღ◈✿。

　　自中央提出GDP能耗下降20％的目标以来ღ◈✿，各地开始认真研究如何分解落实节能降耗目标ღ◈✿，许多地方重新调整了“十一五”规划的节能工作重点ღ◈✿，提出了本地区“十一五”节能降耗的具体目标ღ◈✿，并进一步分解到下级地方和行业ღ◈✿。不少地区根据节能工作的要求ღ◈✿，开始加强节能管理机构建设ღ◈✿，制定节能规划ღ◈✿，提出新的节能管理和技术措施ღ◈✿。这些努力将在今后逐渐发挥作用ღ◈✿。

　　不少地方对节能降耗工作仍然停留在口号上ღ◈✿，缺少具体措施ღ◈✿，或是感到难度大无从下手ღ◈✿，信心不足ღ◈✿。因此ღ◈✿，在具体的工作中ღ◈✿，仍然有许多地方沿用现有的套路和内容ღ◈✿，还在大力增加投资数量ღ◈✿，多上项目网文快捕背影家园ღ◈✿，没有在经济增长方式的转变和产业结构和内容的调整方面下功夫ღ◈✿。

　　GDP能耗水平能否下降ღ◈✿，取决于多种因素ღ◈✿。其中经济和产业结构以及产业内部结构和质量ღ◈✿，技术结构和技术进步的速度ღ◈✿，消费结构和模式ღ◈✿，对能耗水平都有直接的影响ღ◈✿。“十一五”时期我国能耗水平上升ku酷游游戏官网ღ◈✿，产业结构过于偏重是主要因素ღ◈✿。近年高能耗行业的过度扩张ღ◈✿，导致了能源特别是电力的供需失衡ღ◈✿。各产业内部的产品和技术结构不合理ღ◈✿，产业扩张技术水平不高ღ◈✿，经济规模集约度低ღ◈✿，也是能耗上升的重要原因ღ◈✿。一些消费政策和消费引导不合理ღ◈✿，推动了部分浪费性需求ღ◈✿。要降低能源消费强度ღ◈✿，就必须认真调整产业结构ღ◈✿，推动技术升级ღ◈✿，合理引导消费结构和模式ღ◈✿。

　　“十五”时期我国出现高能耗产业过度扩张ღ◈✿，产业偏向重化方向ღ◈✿，增长方式没有实现重大转变ღ◈✿。“十五”时期我国市场经济体制基本建立ღ◈✿，对外开放程度已经较高ღ◈✿，经济发展速度加快ღ◈✿。但是ღ◈✿，由于我国土地ღ◈✿、能源和其他矿产资源的价值在现行管理体制下没有得到充分体现和合理分配ღ◈✿，环境外部性内部化程度过低ღ◈✿，经济和社会价值体系过于向部分社会成员和短期效益倾斜ღ◈✿。这样的价值体系和相应的价格和资源管理体系ღ◈✿，使我国的经济增长仍然依靠大量投入和过度使用土地ღ◈✿、矿产和环境资源ღ◈✿。

　　另一方面ღ◈✿，在经济全球化的过程中ღ◈✿，由于我国的科技和教育水平仍然较低ღ◈✿，自主创新能力差ღ◈✿，以来料加工为主的外向型经济同样使我国处于以生产低端产品为主的地位ღ◈✿。即使有一些高端产品ღ◈✿，由于核心技术大多由外方控制ღ◈✿，我方实际得到的附加值比例并不高ღ◈✿，也形成大量消耗土地矿产能源和环境资源的现象ღ◈✿。

　　“十一五”期间我们必须从市场的内在驱动因素方面进行必要的调整ღ◈✿，才能转变整个投资结构和经济结构发展的方向ღ◈✿。

　　实现节能降耗目标是转变经济增长方式的一个重要标志ღ◈✿，也是转变经济增长方式的结果ღ◈✿，必须要有新的ღ◈✿、重大的ku酷游游戏官网ღ◈✿、创新性的举措ღ◈✿。我们要从原来那种高投入ku酷游游戏官网ღ◈✿、高消耗ღ◈✿、高污染ღ◈✿、低效益的发展方式转变成走科技含量高ღ◈✿、经济效益好ღ◈✿、资源消耗低ღ◈✿、环境污染少ღ◈✿、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路ღ◈✿，不可能一蹴而就ღ◈✿；必须经过长期的认真的努力ღ◈✿，才能实现转变ღ◈✿。

　　我们现有的政策措施还不足以保障实现节能降耗目标ღ◈✿，需要各级政府积极主动开创新的政策措施和组织措施ღ◈✿。政府各部门的工作内容都要进行认真审视ღ◈✿，体现节能优先政策ღ◈✿，包括价格ღ◈✿、投融资ღ◈✿、产业政策ღ◈✿、国土规划ღ◈✿，城市规划ღ◈✿，房地产政策ღ◈✿，消费政策等等都要进行相应的调整ღ◈✿。当前特别需要各部门各地根据本部门本地的实际情况动脑筋ღ◈✿、想办法ღ◈✿，主动行动起来ღ◈✿。

　　动员全社会的力量首先要使中央政府有关部门带头行动起来ღ◈✿。国家要制定提出实现GDP能耗下降的具体行动计划ღ◈✿，用以指导全国的节能降耗工作ღ◈✿。目前的节能规划还不能覆盖实现这个重大社会目标的许多必要领域ღ◈✿；中央和国务院各部委都有责任根据各自职责ku酷游游戏官网ღ◈✿，制定落实节能降耗目标的工作计划ღ◈✿，将节能降耗作为宏观调控的重要内容ღ◈✿，为节能降耗创造宏观政策和市场环境ღ◈✿，推动全社会的节能行动ღ◈✿。

　　各级地方政府要尽快落实节能降耗的目标和具体措施ღ◈✿。我国各级政府在推动当地经济社会发展方面负有重要责任ღ◈✿。落实“十一五”期间GDP能耗下降20％左右的目标ღ◈✿，各级地方政府的共同努力非常重要ღ◈✿。地方政府要提出本地实现节能降耗的具体目标和行动方案ღ◈✿，进一步深化当地的政策调整ღ◈✿。应该鼓励各地采取比全国性政策ღ◈✿、标准等更积极的措施ღ◈✿。各地可以在产业政策ღ◈✿、价格ღ◈✿，市场准入条件和管理ღ◈✿、标准标识ღ◈✿、节能组织队伍建设等等方面推行更严格ღ◈✿，更有力的政策ღ◈✿。各级政府还要实施节能监测监察ღ◈✿，推动企事业单位和社会节能ღ◈✿。

　　要落实重点企事业单位的节能降耗目标和措施ღ◈✿，加强基层能源管理ღ◈✿，落实节能投入ღ◈✿，实现行业ღ◈✿、产品ღ◈✿、工艺等单位能耗指标ღ◈✿。工业企业ღ◈✿、以及大型商厦和大型公共建筑使用单位ღ◈✿，是落实节能降耗目标的重点ღ◈✿。要依据节能法ღ◈✿，通过必要的政策法规和市场管理ღ◈✿，推动工业和服务业的企事业单位进行结构调整和节能投入ღ◈✿，充分挖掘节能潜力ღ◈✿，具体实现降耗增效ღ◈✿。现在国家发展与改革委已经划定了1008家年耗能在18万吨标煤以上的重点能耗单位ღ◈✿，各级政府应该首先把这些企业的节能管理抓好ღ◈✿。各级政府还可以根据本地实际情况ღ◈✿，确定本地区的重点能耗单位范围ღ◈✿。对高耗能行业的所有企业ღ◈✿，不论其规模大小网文快捕背影家园ღ◈✿，都要实行严格的能源管理ღ◈✿。

　　对于极其分散的人民直接生活能源消费ღ◈✿，要通过宣传教育促进合理消费ღ◈✿，提倡节约能源ღ◈✿，形成人人关心节能的社会氛围ღ◈✿，还要加强基础设施改造ღ◈✿，通过市场提供各种高效用能设备ღ◈✿，促进消费领域的节能和提高能效ღ◈✿。

　　推动节能降耗工作需要强有力的法律保障ღ◈✿。为了适应尽快推动全国范围的节能降耗工作ღ◈✿，应加快对节能法的修改完善ღ◈✿。在节能法的修改中ღ◈✿，建议增加有关制定节能降耗定量目标的条款ღ◈✿，使节能降耗工作能有具体数量目标的约束ღ◈✿。同时要明确各级政府对节能工作的具体职责范围ღ◈✿，使节能法所规定的条款内容有相应的实施责任人ღ◈✿。要使节能法成为指导我国经济社会发展的重要法律之一ღ◈✿，体现建设节约型社会是基本国策的法律地位ღ◈✿。节能法还需要明确实施各种节能条款的财政和组织保证ღ◈✿，为节能执法提供法律保障ღ◈✿。

　　国家和各级政府经济宏观调控的内容要包括对能源资源消耗的调控目标和具体措施ღ◈✿。当前应该着重进行的政策措施应该包括以下几个方面ღ◈✿：

　　合理的价格体系是最有效的经济杠杆ღ◈✿。我国的土地ღ◈✿、能源和其他矿产资源市场价格过低ღ◈✿，排污收费的力度弱ღ◈✿，难以引导对资源的高效利用和环境保护ღ◈✿。改革开放以来我国的能源价格水平已有较大提高ღ◈✿，然而“十五”期间国际能源价格整体大幅度提升ღ◈✿，使我国的能源价格又重新明显低于国际能源价格水平ღ◈✿。能源资源稀缺ღ◈✿、国内市场供需紧张的市场价格条件没有得到充分体现ღ◈✿，环境外部性更没有得到充分反映ღ◈✿。经济全球化的发展ღ◈✿，使国际价格体系中知识产权等无形资产的价格比重不断提高ღ◈✿。使能源等资源性产品的相对比价进一步降低ღ◈✿。这样的价格体系ღ◈✿，促使我国在国际分工中向高资源消耗ღ◈✿，高环境代价的低端产业和产品倾斜发展ღ◈✿。能源价格对终端消费的影响也很显著ღ◈✿，由于我国土地能源资源价格过低ღ◈✿，鼓励了不少奢侈ღ◈✿、浪费型的消费ღ◈✿。我们需要对资源和能源价格体系进行重大调整ღ◈✿，才能引导我国现在的能源和资源高消耗型增长方式实现转变ღ◈✿。

　　我们要提高对能源资源价格重要性的认识ღ◈✿，不能靠压低能源价格控制物价水平ღ◈✿。近期要尽快解决电煤价格市场化问题ღ◈✿。

　　除了要尽快较大幅度调整能源矿产资源税ღ◈✿、环境税ღ◈✿，使能源产品的生产成本合理化以外ღ◈✿，可考虑用有区别可浮动的资源税方式ღ◈✿，使特别收益金的收取经常化规范化ღ◈✿；同时研究征收水力资源使用税问题ღ◈✿。应尽快实现燃油税ღ◈✿。从我国煤炭为基础能源的实际出发ღ◈✿，还要考虑开征能源税ღ◈✿，才能从税收上体现节能优先战略ღ◈✿。

　　要对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率ღ◈✿，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠ღ◈✿，推动节能产业发展ღ◈✿。要恢复企业合理提取节能奖励基金的财务渠道ღ◈✿。

　　对能源ღ◈✿、能源载体和高能耗产品的出口ღ◈✿，应该采取取消各种出口税费优惠ღ◈✿、征收出口税ღ◈✿，实行严格配额ღ◈✿，以至完全禁止出口的政策ღ◈✿。

　　在消费税方面ღ◈✿，要结合鼓励节约能源ღ◈✿，抑制不合理的奢侈性能源消费ღ◈✿，对更多的涉及能源消费的领域开征或调整税率网文快捕背影家园ღ◈✿。

　　增加促进节能的财政支出ღ◈✿，合理引导产业发展和能源消费ღ◈✿。推动节能必须有巨大的资金投入ღ◈✿，包括财政投入和商业性投入ღ◈✿。要改变用财政补贴维持能源低价ღ◈✿，降低煤炭生产成本的现行做法ku酷游游戏官网ღ◈✿。在经常性预算中ღ◈✿，应增加节能支出专项ღ◈✿，支持节能科研和技术开发ღ◈✿；节能示范项目和示范工程以及节能新技术的推广ღ◈✿；节能信息的收集和传播ღ◈✿，相关的教育培训ღ◈✿；标准标识和相关法规的制定和实施ღ◈✿，节能监测监察体系包括队伍的建设和维持等等ღ◈✿。在中央和地方的财政支出中ღ◈✿，都应该建立节能基金ღ◈✿。在中央和地方的建设性财政支出中ღ◈✿，应增加对节能和实现GDP  能效下降的投入ღ◈✿，要使节能投资在投资中的比例得到明显提高ღ◈✿。

　　在政府采购和政府出资或有财政支持的建设项目中ღ◈✿，应尽快增加产品评价能效标准和选择指标ღ◈✿，建设项目要有能效可行性评价内容ღ◈✿。政府既有建筑物要带头实现必要的节能改造和加强管理ღ◈✿，引进奖励节能ღ◈✿，惩罚浪费的财政经费使用办法ღ◈✿。

　　能效标准是行之有效的重要节能管理措施ღ◈✿，世界各国都很重视能效标准工作ღ◈✿。我国目前能效标准的覆盖面小ღ◈✿，多数标准仍然是最低能效标准ღ◈✿，只能针对少数落后产品ღ◈✿。应该发展超前性能效标准ღ◈✿，推动厂商不断提高产品能效标准ღ◈✿。要鼓励地方制定更高的产品能效标准或提前实行国家超前性标准ღ◈✿。还要加强对设备规模ღ◈✿，工艺技术ღ◈✿，原料路线等等方面的标准制定ღ◈✿，使企业和设备达到高效节能的规模要求ღ◈✿。能效标准要成为投资项目的重要约束条件ღ◈✿。对新增生产能力要严格制定能效准入制度ღ◈✿，防止新建项目采用落后的技术ღ◈✿，从源头抓好能效的提高ku酷游游戏官网ღ◈✿。这方面的标准制定和实施工作ღ◈✿，可以和产业政策和产业结构调整密切结合ღ◈✿。对高能耗行业投资特别要进行能效水平核准ღ◈✿。即使在现有产能过剩的一些行业ღ◈✿，引进新设备新工艺ღ◈✿，实现效率效益规模优化ღ◈✿，仍然是投资和产业结构调整的重要内容ღ◈✿。各地在产业发展政策中可以采取单位产品能耗和单位增加值能耗作为准入条件ღ◈✿。现在已经有一些地方准备实施新项目单位增加值能耗准入制度ღ◈✿，作为调整产业结构ღ◈✿，控制高能耗落后项目的重要手段ღ◈✿，如果各地都能够实施ღ◈✿，必将有力推动节能降耗目标的实现ღ◈✿。

　　建筑物节能降耗潜力巨大ღ◈✿，据研究ღ◈✿，只要采取合理措施ღ◈✿，采用先进的设计理念和材料设备ღ◈✿，在投资成本变化十分有限的条件下ღ◈✿，就可以实现建筑物60－70％的节能效果ღ◈✿。建筑物的采暖或空调用能标准ღ◈✿，将对我国的建筑物用能效率的提高起到巨大的推动作用ღ◈✿。要进一步完善建筑物能效标准ღ◈✿，特别是要强化标准实施力度ღ◈✿。推进建筑功能合理设计ღ◈✿，开发和推广各种高能效建筑材料和高效空调采暖系统技术ღ◈✿，尽快推进节能型建筑的销售和使用ღ◈✿，加快供热体制改革的进程ღ◈✿。

　　交通运输规划和运输工具的产业政策需要进一步向节能方向引导ღ◈✿。汽车的燃油经济性标准将明显提高在国内生产和销售汽车的燃油经济性ღ◈✿。在汽车发展和运行管理方面ღ◈✿，除了取消对小排量汽车的各种限制ღ◈✿，还应该制定和实施鼓励和推动高效省油机动车生产和使用的政策措施ღ◈✿。例如在公路使用收费ღ◈✿、城市停车收费等方面都可以对小型高效环保车辆实行优惠ღ◈✿。应该通过增加铁路运力ღ◈✿，尽快将煤炭等大宗低值货物的长途公路运输转移到铁路运输ღ◈✿；合理进行城市功能区和快速公交设施（包括轨道交通）的规划和建设ღ◈✿，大幅度减少不必要的出行ღ◈✿，提高出行效率ღ◈✿，减少能源消耗ღ◈✿；普及出租车的无线呼叫系统ღ◈✿，大幅度减少出租车的空驶率ღ◈✿，减少直接油耗ღ◈✿，缓解道路堵塞ღ◈✿。

　　要广泛推行能效标识制度ღ◈✿，引导消费选择ღ◈✿。能效标识不仅适用于一般家用电器ღ◈✿，而且可以推广到各种通用工业设备ღ◈✿、交通运输工具和民用住宅ღ◈✿，从需求选择方面对高效节能产品进行鼓励ღ◈✿，对低效耗能产品形成压力ღ◈✿。

　　节能工作是一个大的社会系统工程ღ◈✿。要建立一个比较完善的各级能源管理组织体系和一支有力的节能工作队伍ღ◈✿，这是我国从八十年代到上世纪末实现能源翻一番ღ◈✿，保障经济翻两番的组织保证ღ◈✿。在当前社会主义市场经济体制下ღ◈✿，要实现GDP能耗下降的目标ღ◈✿，必须考虑建立相应的节能管理组织体系ღ◈✿，才能具体实施方方面面的节能措施ღ◈✿，实现转变经济增长方式的重大社会目标ღ◈✿。

　　中央和地方政府ღ◈✿，以及重点耗能企事业ღ◈✿，都需要进行节能工作的组织建设ღ◈✿。我国现有节能管理机构薄弱ღ◈✿，难以有效协调和推动与实现节能降耗目标相关的众多政策问题ღ◈✿。节能降耗工作的分解和考核也需要有相应的权威机构进行实施ღ◈✿，才能对相关政府部门进行问责ku酷游游戏官网ღ◈✿。建议中央政府进一步考虑加强对节能降耗工作的组织保障ღ◈✿。有的地方政府已经开始成立省级节能办ღ◈✿，对节能工作进行组织落实ღ◈✿，可能成为加强各级地方政府节能工作组织落实的开端ღ◈✿。部分地方已经开始建立各级能源执法机构ღ◈✿，以代表政府直接对企业的实际能耗情况进行技术和管理方面的有效监督ღ◈✿。但目前多数地方还没有对节能法规和能效标准ღ◈✿、标识的执行情况的监测监察机构ღ◈✿。我国目前多数企业没有设立能源管理岗位ღ◈✿，甚至缺少能源消费统计ღ◈✿，这种状况必须尽快改变ღ◈✿。重点耗能企事业单位中要设立必要的能源管理岗位ღ◈✿，以实施企业能源平衡分析和能源审计ღ◈✿、诊断等能源管理ღ◈✿，加强节能技术改造ღ◈✿，负责企业的能源消费统计ღ◈✿。

　　我国现有能源统计比较薄弱ღ◈✿。国家一级能源消费统计误差较大ღ◈✿，数据时效性比较滞后ღ◈✿。地方能源消费统计工作不规范ღ◈✿，不少省一级的能源消费统计数据具有较多人为判断调整成分ღ◈✿。地市一级过去大多没有能源消费统计ღ◈✿。我国已经有规模以上企业的年度能源消费调查报告制度ღ◈✿，但许多企业没有建立能源消费统计系统ღ◈✿，上报数据随意性高ღ◈✿，准确性差ღ◈✿。

　　自从国家提出“十一五”节能降耗目标ღ◈✿，并要对各地GDP能耗和工业增加值能耗电耗等进行定期公告以来ღ◈✿，中央和地方的领导和统计部门都开始重视能源消费数据问题ღ◈✿。各地对“十五”时期ღ◈✿，特别是2005年的能源消耗量都在进行重新核算ღ◈✿。不少方面反映过去的能源消费统计可能有较大误差ღ◈✿，各地纷纷调高历史上的能源消费量ღ◈✿。甚至不乏听到对通过数字调整就可以实现今年节能降耗目标的担心ღ◈✿。

　　为了准确反映全国和各地的能源消费情况ღ◈✿，保证实现节能降耗目标的科学性和严肃性ღ◈✿，必须加强能源统计体系的建设ღ◈✿，严肃能源消费统计纪律ღ◈✿。这在现阶段尤有重要意义ღ◈✿。统计机构要加强能源统计的人力和能力建设ღ◈✿。为了使统计数据能够比较准确ღ◈✿，具有可比性ღ◈✿，首先要完善和统一统计方法和手段ღ◈✿，尽量减少人为随意选择调整的空间ღ◈✿。统计体系的建设要从基层能源消费单位抓起ღ◈✿，在各级重点耗能企事业单位建立健全统计岗位ღ◈✿，进行统计方法培训和统计纪律教育ღ◈✿。要帮助地市一级尽快建立起能源消费统计ღ◈✿。加强和完善省级能源统计ღ◈✿。

　　贯彻落实科学发展观要有相应的可持续的消费方式ღ◈✿。我国的生产活动归根到底是为我国广大人民提供相应的物质和精神生活条件ღ◈✿，不断提高人民的物质和精神生活质量和水平ღ◈✿。能源不但是重要的生产物质ღ◈✿，也是重要的生活消费物质保障条件ღ◈✿。从我国的实际情况出发ღ◈✿，必须合理定位适合我国国情ღ◈✿，大多数人民真正能够享有的ღ◈✿，现阶段的和未来的能源消费目标模式ღ◈✿，树立新型合理消费文化和消费观念ღ◈✿。

　　我们现在对生产领域的能源消费和能源效率比较重视ღ◈✿，但对最终的社会和个人消费目标和模式关注得不够ღ◈✿。我们在衣食住行和精神文化生活内容方面ღ◈✿，过多地受到现代市场经济盲目推动物质需求的影响ღ◈✿。在城市建设ღ◈✿、住房建筑ღ◈✿、交通运输设施和工具ღ◈✿、以及其它公共消费环境包括宾馆饭店商厦提供的服务内容等等方面ღ◈✿，都过多地照搬发达国家的奢华品种和类型ღ◈✿。在比舒适比奢华方面更是犹有过之ღ◈✿。这些方面的许多设施建设和服务内容ღ◈✿，忽视了我国能源长期紧缺的基本国情ღ◈✿，没有体现建设节约型社会的基本国策ღ◈✿。在这方面应该长期坚持勤俭持家ღ◈✿、勤俭建国的优良传统ღ◈✿。要明确认识我国的国民消费发展目标不能盲目攀比西方物质浪费型消费方式ღ◈✿，浪费性富人消费目标不符合我国国情ღ◈✿，也是不可能实现的ღ◈✿。

　　当前对汽车消费政策的讨论ღ◈✿，对小型环保节能汽车的鼓励ღ◈✿，对住房面积的政策引导ღ◈✿，对公共服务场所的采暖空调温度的限制ღ◈✿，都是正确的开端ღ◈✿。还需要进一步扩大这方面的工作力度和范围ღ◈✿。

　　我们需要加紧研究适合我国国情的社会和大众消费内容和目标模式ღ◈✿，这方面的研究ღ◈✿、引导和实践ღ◈✿，不但是实现节约型社会的需要ღ◈✿，也是构建和谐社会ღ◈✿，缩小社会分配差距过大问题的重要内容ღ◈✿。

　　节能降耗工作要进一步加大宣传力度ღ◈✿，不但要形成舆论趋势ღ◈✿，还要从建设节约型社会的科学性ღ◈✿，社会合理性ღ◈✿，发展必要性等方面进行系统宣传教育ღ◈✿。同时ღ◈✿，要为节能降耗的投资需求ღ◈✿，提供必要的技术ღ◈✿、经济信息ღ◈✿，使节能积极性能够持久ღ◈✿，见到实效ღ◈✿。

　　我国从今年开始实施GDP能耗指标公报制度ღ◈✿。从今年开始ღ◈✿，每年6月底国家发展改革委ღ◈✿、国家能源办ღ◈✿、国家统计局联合向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗ღ◈✿、万元GDP能耗降低率ღ◈✿、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费量等四个指标ღ◈✿。

　　在全国范围内公布以上指标ღ◈✿，可以使全国各地各级领导和广大人民群众了解ღ◈✿、比较我国和各地的能源强度变化情况ღ◈✿，也有助各级各界分析比较本地在实现科学发展观ღ◈✿、转变经济增长方式方面的进展程度ღ◈✿，找到和其他地区相比的长处和差距ღ◈✿，起到有力的鼓励和鞭策作用ღ◈✿。

　　建议结合构建经济社会可持续发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系ღ◈✿，研究建立节能降耗工作指标考核机制ღ◈✿，将达到能源节约目标所必须开展的工作逐级分解ღ◈✿，明确责任ღ◈✿，使GDP能耗下降的目标得到责任落实ღ◈✿。在对国务院各相关部委ღ◈✿，地方政府ღ◈✿，以及重点企事业单位的节能降耗工作责任分解的基础上ღ◈✿，建立节能降耗工作评价考核体系ღ◈✿，落实考核负责领导机构ღ◈✿。采取社会公告ღ◈✿、检查汇报ღ◈✿、具体指标考核等多种形式ღ◈✿，使转变增长方式ღ◈✿，建设节约型社会ღ◈✿，实现节能降耗目标成为科学政绩业绩观考评的重要内容ღ◈✿。

　　建立和实施节能降耗工作考核指标体系ღ◈✿，有利于动员全社会上下多层面上落实能耗降低的各种措施ღ◈✿，加强对能源消费的全方位管理ღ◈✿，加快经济增长方式转变ღ◈✿；有利于帮助和督促各级政府落实降低单位GDP能耗目标ღ◈✿；有利于全国和地方加强能源消费预期目标管理ღ◈✿、监测和预警ღ◈✿，为建设节约型社会提供制度保证ღ◈✿。